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市爱彩网工信委推进安全生产领域改革发展实施方案

  • 发布时间 :
  • 2018-04-04 08:44:00
  • 来源:
  • 经济运行科
  • 编辑:

为深入贯彻落实平凉市委、平凉市人民政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(平发〔2018〕2号),进一步强化安全监管、夯实安全基础,结合我委工作实际,制定如下实施方案。 

一、总体要求 

(一)指导思想 

坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以全面杜绝重特大事故、防范遏制较大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,切实增强安全防范治理能力,大力提升分管领域安全生产整体水平,为工业经济发展创造安全稳定环境。 

(二)基本原则 

——坚持党的领导。充分发挥党的领导核心作用,坚持正确的政治方向,从思想上组织上为安全生产领域改革发展提供强有力的支持和保证。 

——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位,坚持把安全生产作为发展之基、民生之本,大力实施安全发展战略。 

——坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新、增强企业内生动力,激发社会创新活力,破解安全生产难题,推动安全生产与经济社会协调发展。 

——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,健全安全生产监管机构,完善安全生产法律法规和标准体系,严格规范公正文明执法,增强监管执法效能,提高安全生产法制化水平。 

——坚持源头防范。严格安全生产市场准入,经济社会发展要以安全为前提,把安全生产贯穿企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。 

(三)目标任务 

全面落实中央、省市关于推进安全生产领域改革发展的各项意见,通过持续推进安全生产领域改革,推动分管领域安全生产监管体制机制成熟,制度完善,责任明晰,措施到位,全面消除各类事故隐患,确保安全事故率逐年降低。 

二、健全落实安全生产责任制 

(四)明确党政组织的安全生产领导责任。认真落实平凉市爱彩网工信委《关于贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的意见》(平工信发〔2017〕77号),坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,不断完善安全生产责任体系,委领导班子对全委安全生产工作负总责;委党委书记、主任是全委安全生产工作第一责任人,对各类安全生产事故负重要领导责任;委分管安全生产工作的党委委员、副主任是全委安全生产工作主要责任人,协助委主要负责人抓好安全生产工作,负责安全生产综合协调、督促指导和监督检查等工作;委其他党委委员、副主任对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任,支持分管安全生产的负责人抓好相关工作;委属事业单位负责人对本单位和主管领域涉及职责范围内的安全生产工作负主要领导责任。 

委属各企业党组织要扎实贯彻执行党的安全生产方针政策,切实把安全生产工作列入党内工作的重要议事日程,实行“一把手负总责”,建立安全生产督查、巡查、回头看等工作机制,统一实施安全生产责任目标管理。 

(五)明确职能科室安全生产监管责任。认真落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的要求,厘清综合监管与行业监管的关系,委机关各科室安全生产工作职责分工是:经济运行科负责全委安全生产综合协调,制定年度计划,分解落实任务,组织督查考核,负责民爆行业、委属企业安全生产监管,协调做好消防、防汛、防震减灾等相关工作;办公室负责安全生产相关文件传达落实,协调做好机关应急值班等工作;人力资源科负责把安全生产纳入党员干部职工和企业管理人员教育培训计划,并作为年度考核内容之一;规划发展科负责将安全发展、安全生产列入工业发展规划和年度工作计划;投资管理科负责落实工业和信息化建设项目备案、审核、建设过程中的“三同时”,配合有关部门做好项目监管,确保新建、改建、扩建工程项目的安全设施、安全制度与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用;装备产业科配合质监部门做好车辆制造、燃气车辆改装等方面的安全监督管理;消费品产业科配合安监、食药监部门做好农药、化肥、食品生产企业安全监管工作;能源工业科牵头做好城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作;循环经济发展科配合安监部门做好甲醇汽车和甲醇加注站等方面的安全监管;信息产业办协调电信、移动、联通和铁塔、广电网络等运营商,做好应急通讯保障工作。其他各科室分别负责涉及各自职能和业务范围内的安全生产工作,配合投资管理科落实好项目建设“三同时”制度,支持经济运行科做好安全生产相关工作。 

(六)明确各县(区)工信部门安全监管职责。各县(区)工信局、平凉工业园区爱彩网平台招商局对本辖区职责范围内的安全生产工作负属地管理责任。要按照“分级负责、属地监管”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的原则,全面加强安全生产责任体系建设,建立健全安全生产预警警示、工作约谈、企业黑名单、挂牌督办等制度,重点强化对民爆行业和工业项目审批备案、车辆制造改装、甲醇汽车和甲醇加注站、农药化肥食品生产等领域安全监管,确保安全生产各项工作落到实处。要主动履职尽责,定期分析研判安全生产形势,各县(区)工信部门主要领导至少每季度检查一次企业安全生产工作,分管领导至少每月组织一次安全生产检查,查出的隐患整改要做到“五落实”。 

(七)明确落实企业安全生产主体责任。委属各企业、各民爆公司,要全面履行安全生产主体责任,切实加强组织领导,健全完善各项制度,建立由企业党组织与企业经营管理层共同负责、齐抓共管的安全生产工作机制,企业党政主要负责人要落实“三个亲自”规定。每月至少开展一次安全隐患排查,发现隐患问题及时整改落实上报。 

(八)健全完善安全生产考评追责制度。市爱彩网工信委对各县(区)工信局、委属各企业建立安全生产目标责任制,进行半年督查、年终考核。同时,将安全生产工作纳入委机关各科室、委属各单位年度考核内容,确保履职尽责到位。定期或不定期对行业监管责任、属地监管责任、企业主体责任落实情况进行通报,对工作落实不力、隐患整改不力的,将对有关主要负责人、工作责任人进行约谈,对执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定不力,导致安全生产事故造成严重后果的,将由有关部门依法依纪予以问责,对安全生产工作成绩突出的单位和个人,按有关规定推荐或实施奖励。 

三、大力推进依法治理 

(九)认真落实安全生产法规制度。建立健全安全生产法规落实和监督工作机制。加强涉及安全生产相关法规落实方案的一致性审查,增强安全生产法治建设的系统性、可操作性。各县(区)工信部门要结合实际制定和细化隐患排查治理标准,做到依标准排查、按规范监管。根据《中华人民共和国立法法》相关规定,加强安全生产地方性法规建设,解决区域性安全生产突出问题。 

(十)严格安全准入制度。落实安全生产市场准入负面清单,严格分管领域内高危行业的安全生产准入标准和条件,对关系企业安全生产的关键环节和要件进行重点审核把关,对达不到安全条件的,不审批、不备案、不运行。建立完善设计公众利益、影响公共安全的重大建设项目公众参与机制,实行重大建设项目立项前公示制度。 

(十一)强化企业安全生产应急管理。严格落实企业应急管理主体责任,推动企业安全生产应急管理标准化建设。要依法设立满足安全生产需求的应急管理机构,制定专项和综合应急预案,配备工作人员,建立完善具有针对性、操作性和有效性的应急预案体系,企业领导层和管理层要全员参加安全生产应急演练和应急培训,每年至少组织一次综合或专项演练,锻炼应急队伍处理突发事件能力。 

四、健全安全预防控制体系 

(十二)加强安全风险管控。各县(区)工信部门、各委属企业、民爆企业要建立完善安全风险评估与论证机制,科学确定区域风险等级和风险容量,建立安全生产、应急救援一体化管理平台,有效控制和降低整体安全风险。各民爆企业要认真落实好平凉市爱彩网工信委《关于印发平凉市民爆行业事故隐患和安全风险分类管理办法爱彩网彩票的通知》(平工信发〔2017〕226号),进一步完善隐患排查治理体系,全面强化风险管控。 

(十三)强化安全预防措施。各委属企业、民爆企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,制定安全操作规程。牢固树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度,实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度,完善安全生产标准化建设机制,规范自身生产经营秩序,夯实安全生产基础。 

(十四)建立隐患排查治理机制。各县(区)工信部门要建立完善隐患排查治理台账,按照年度工作要求,制定排查检查行事历逐月推进,留存检查记录。各委属企业、民爆企业在完善自查台账基础上,要按照省上统一要求,注册登录全省隐患排查治理在线监控监测预警平台,认真填报相关数据信息,实现隐患排查监控数字化智能化发展。 

(十五)建立完善职业病防治体系。各委属企业、民爆企业要按照《平凉市关于进一步加强职业健康工作的实施意见》,将职业病纳入安全生产工作体系,实施职业健康促进计划,及时研究解决职业病防治工作重的重大问题,持续健全职业健康监管支撑保障体系,落实好相关政策。 

五、加强安全基础保障能力建设 

(十六)完善安全投入长效机制。要建立企业安全费用稽核制度和重点投入保障制度,强化审计监督,确保企业足额提取和规范使用安全生产费用,确保隐患治理和生产作业条件改善资金落实到位,确保企业职工劳动保护生产资料配备齐全,引导企业聚集发展灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。 

(十七)建立安全科技支撑体系。鼓励企业通过信息化、现代化手段,以事故预防理论研究、关键技术装备研发、生产工艺改进等为重点,提高自身科技安保能力。要加快推进安全科技成功融合和转化应用,对生产经营单位及劳动密集型企业、人员密集场所、重大工程、重大危险源、重点设施设备等进行及时在线监控。在分管领域中推广应用物联网技术,构建安全生产重大风险防控和隐患排查治理双重预防体系。 

(十八)健全安全宣传教育体系。各委属企业党组织要将安全生产纳入党政领导干部培训计划,提高领导干部安全责任意识。各县(区)工信部门、各企业要着力在本单位推进安全文化建设,通过新闻媒体和“两微一端”开设安全生产宣传专栏,不断加强安全生产工艺宣传和舆论监督。各企业要严格落实安全教育培训制度,切实做到先培训后上岗。