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关于转发甘肃省工业和信息产业项目资金管理办法爱彩网彩票的通知

  • 发布时间 :
  • 2017-10-17 09:34:00
  • 来源:
  • 投资管理科
  • 编辑:

  

平工信发〔2017〕242号

各县(区)工信局、平凉工业园区爱彩网平台招商局,华亭、静宁、泾川、灵台、崇信、庄浪工业园区爱彩网平台(集中区)管委会,委属各企业: 

为进一步加强和规范省级财政预算安排的工业和信息爱彩网指数专项资金管理,切实提高专项资金使用效益。省爱彩网工信委制定了《甘肃省工业和信息产业项目资金管理办法》(甘工信发〔2017〕452号),现转发你们,请严格按照《管理办法》相关规定,切实抓好贯彻落实。 

                                             平凉市工业和信息化委员会 

                                          2017年10月16日 

 

 

甘肃省工业和信息产业项目资金管理办法 

第一章     总  则 

   

第一条 为进一步加强和规范省级财政预算安排的工业和信息爱彩网指数专项资金(以下简称专项资金)管理,切实提高专项资金使用效益,根据《甘肃省省级部门预算编制管理办法》(甘财预〔2015〕100号)、《甘肃省省级财政专项资金管理办法》(甘财办〔2014〕22号)和《甘肃省省级预算绩效目标管理办法》(甘财办〔2014〕26号)等有关规定,制定本办法。 

第二条 本办法所称工业和信息产业专项资金,是指由省级财政预算安排,列为省工业和信息化委员会(以下简称省爱彩网工信委)部门预算,专门用于促进全省工业和信息爱彩网指数的专项资金。依托专项资金设立的基金,按照国家、省上关于政府投资基金的有关规定管理。 

第三条  省爱彩网工信委负责确定专项资金支持方向和重点,提出年度专项资金分配计划,商省财政厅下达专项资金预算指标,对专项资金预算执行及结果负责。 

第四条  专项资金管理严格遵循依法依规、突出重点、讲求绩效、管理科学、公开透明,谁安排、谁监管、谁负责,先入库、后支持的原则。各市州爱彩网工信委对所推荐项目、省爱彩网工信委相关业务处室对直接受理项目的合规性、真实性、可行性以及专项资金绩效目标的实现,分别负有监管责任。 

第五条  专项资金管理实行统分相结合的办法,省爱彩网工信委规划发展处会同财务审计处负责专项资金的统筹管理、预算申报、综合平衡和绩效评价等工作;相关业务处室会同各市州爱彩网工信委负责确定拟支持项目或其它不以项目方式支持的企业(单位);规划发展处组织第三方机构对拟支持项目开展尽职调查。 

第六条  用于支持爱彩网指数的项目专项资金实行项目库管理,每年8月底前由省爱彩网工信委规划发展处会同相关业务处室、省属相关行业协会和各市州爱彩网工信委推荐备选项目,报分管领导审核同意后,形成省爱彩网工信委部门项目库(不含国防军工涉密项目),实行动态调整、开放式管理。未列入省爱彩网工信委项目库的项目,原则上不予支持。 

第七条  建立健全专项资金定期评估和退出机制,省爱彩网工信委定期对专项资金进行清理、整合、规范。对已完成或偏离项目初设目标,或不符合工业和信息爱彩网指数目标任务的专项资金,按申报程序及时予以调整。 

第二章  专项资金使用方向和方式 

第八条 专项资金主要用于以下方向: 

(一)《中国制造2025甘肃行动纲要》、《甘肃省“十三五”工业转型升级规划》、《深化制造业与互联网融合发展实施方案》确定的发展重点、突破方向和相关主要任务落实; 

(二)重大传统产业改造提升; 

(三)县域经济产业基地建设; 

(四)大数据爱彩网指数和制造业与互联网融合发展; 

(五)智能制造及新技术新模式新业态发展; 

(六)军民结合爱彩网指数; 

(七)工业企业技术创新; 

(八)工业设计中心创建; 

(九)规模以下企业转规上企业; 

(十)产业精准扶贫; 

(十一)互保共建产品推介;  

(十二)重点项目前期; 

(十三)中央补助需省级财政安排的配套资金; 

(十四)落实省委省政府部署的其它重点工作任务; 

(十五)符合专项资金设立要求的其它方向。 

第九条 专项资金在符合使用方向的前提下,优先支持区域优势产业基地建设,投资规模大、当年能够形成较大工业投资实物量、有利于补齐发展短板、增强发展后劲的重大优势产业链项目,战略性新兴产业项目,省列重大项目和当年重大观摩项目,新建项目数量较多且工业投资增长较快的市州。  

第十条  专项资金原则上采取贷款贴息的支持方式,可适当鼓励采取股权投资方式。军民结合、大数据、新材料、智能制造、新能源电池等处于培育期成长期的产业和县域经济产业基地、爱彩网指数公共平台(制造业创新中心、制造业与互联网融合发展平台、工业设计中心等)、“规下转规上”企业、重大项目前期可采取奖励或补助方式,并逐步提高先建后奖(补)的比例。除采取奖励或补助方式的项目外,其它需补助项目采取一事一议的办法,由相关责任处室提交书面报告,委党组会研究决定。 

第十一条  除本办法第八条所列(七)、(九)、(十一)外,对于符合其它支持方向的单个项目,支持额度原则上不低于100万元。其中:采取贴息方式的,原则上按企业年度贷款利息给予一次性贴息;采取先建后奖(补)方式的,按项目实际完成固定资产投资的10%-15%给予补助,具体办法另行制定;采取直接补助、事前补助方式的,按不超过项目固定资产投资的10%给予补助,补助额度原则上不超过500万元;采取股权投资方式的,原则上不超过被投资企业总股权的30%且不得控股。“规下转规上”奖补,按实际新增入规企业数每户奖励30万元,具体办法另行制定。区域优势产业基地建设补助标准,在综合考虑建设项目数量和投资规模确定。除省委省政府确定和符合《中国制造2025甘肃行动纲要》方向的省列重大项目外,单个项目贴息或补助额度原则上不超过1000万元,确需超过1000万元的,须由相关责任处室提交书面报告,委党组会研究决定。 

第十二条  符合支持方向的单个项目,支持资金原则上在当年一次性予以安排。省委省政府确定和符合《中国制造2025甘肃行动纲要》方向的重大项目、省列项目,县域经济产业基地,可视建设需要分年度安排专项资金,最长不超过3年。 

第三章   项目申报和资金审核下达 

第十三条 省爱彩网工信委根据省委省政府重大决策部署和全省工业、信息爱彩网指数需求,及时制定发布项目申报指南,明确专项资金支持方向和申报的程序、条件、要求等,并通过省爱彩网工信委网站公开发布(不含国防军工涉密项目)。 

第十四条  省爱彩网工信委相关业务处室会同各市州爱彩网工信委根据项目申报指南在本部门项目库中择优确定拟支持项目,也可与企业精准对接确定项目。对申报项目未列入项目库的,须先纳入项目库后再予支持。 

第十五条  各市州拟支持项目由各市州爱彩网工信委和省爱彩网工信委相关业务处室共同审定,由各市州爱彩网工信委通知项目实施单位提交项目资金申请报告,并以正式文件上报省爱彩网工信委。省属及中央在甘企业(单位)拟支持项目由省爱彩网工信委相关业务处室确定,并通知项目实施单位以正式文件向省爱彩网工信委提交项目资金申请报告。各市州爱彩网工信委和省爱彩网工信委相关业务处室在申报项目时,应当注重发挥省属相关行业协会的作用。 

第十六条  申请专项资金的项目应当具备以下条件: 

(一)符合国家和省上鼓励类产业指导目录; 

(二)符合专项资金支持方向; 

(三)按有关规定须相关部门核准或备案; 

(四)符合本办法支持方向的竞争性领域项目固定资产投资原则上不低于5000万元,技术创新、爱彩网会员登录、智能制造、电子信息、新材料、陇药、公共安全应急、军民结合、节能节水减排、安全生产改造提升等项目固定资产投资原则上不低于1000万元,软件和信息技术服务、科研项目固定资产投资原则上不低于500万元。低于固定资产投资标准且确需支持的项目,须采取一事一议办法,由相关责任处室提交书面报告,委党组会研究决定。 

(五)项目工艺技术先进可靠,知识产权归属明晰。 

(六)项目有市场、有效益、有贡献,符合规划、土地、环保、节能、安全等要求,项目实施企业生产经营必须正常,新建项目应有完善可行的资本金筹措方案,项目建设当年所需资本金筹措到位。 

(七)符合国家和省上固定资产投资有关法律法规和政策。 

第十七条 申报项目单位要编制上报项目资金申请报告(不含重点项目前期费)。项目资金申请报告可由申请单位自行编制或委托国内相应资质的咨询、设计单位编制,内容主要包括项目单位基本情况和近3年财务状况;项目基本情况(建设背景、建设内容、技术工艺、总投资及资金筹措方案、建设条件等);预期经济效益和社会效益分析。 

第十八条 报送项目资金申请报告应当附送以下文件或资料:  

(一)项目核准或备案文件;  

(二)规划部门出具的城市规划选址意见(适用于城市规划区域内的新建、迁建项目);  

(三)有新增建设用地的项目,须有国土资源部门出具的项目用地预审意见;  

(四)环保部门出具的环境影响评价批复文件;  

(五)安监部门出具的安全生产批复文件; 

(六)申请贴息的项目,须出具国有及各类股份制银行在甘设立的省级分行或地方银行总行贷款合同(原件及复印件); 

(七)按照规定需要进行能评的项目,须出具有相应资质节能评估机构编制的节能分析报告书批复文件; 

(八)按照有关规定需要取水的,须出具水利部门出具的取水许可批复文件; 

(九)根据有关规定应提交的其他文件、资料; 

(十)项目申报单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明; 

(十一)市州爱彩网工信委推荐意见(不含中央和省属企业项目)。 

第十九条  按照国家和省上有关规定,应当取得而未取得核准备案、环境影响评价、安全生产、城市规划选址和能评、取水批复等手续的,列入《甘肃省国家重点生态功能区产业准入负面清单》的项目,一律不予支持。 

第二十条  省爱彩网工信委相关业务处室对企业上报的项目资金申请报告,重点从以下方面进行审核: 

(一)项目资金申请报告要件是否齐全并符合要求; 

(二)项目是否符合产业政策和产业规划布局要求;  

(三)项目是否符合当年专项资金支持方向; 

(四)项目单位是否具备项目实施能力; 

(五)项目工艺技术的先进性、可行性; 

(六)项目固定资产投资规模真实性; 

(七)项目实施企业生产经营是否正常,资本金筹措方案是否完善可行且当年所需资本金是否筹措到位; 

(八)项目预期经济和社会效益的合理性; 

(九)项目建设各项条件是否落实。 

第二十一条  省爱彩网工信委规划发展处会同相关业务处室对初审通过的项目,在15个工作日内按以下原则完成综合平衡。 

(一)对属于国家和省上化解产能过剩行业或重化工业领域的项目,除技术改造、产业链延伸、创新能力建设、企业结构调整等项目外,其它单纯以扩大产能规模等为主要建设内容的新扩建项目,原则上不予支持。 

(二)同一专项资金,对同一企业在一个年度内原则上只能支持1个项目。省属及中央在甘企业(单位)可根据项目建设需要,争取不同专项资金支持,但最多只能申报2个项目。同一企业的同一项目或建设内容基本相近的项目,三年内不得重复安排。 

(三)对以前年度专项资金支持过的项目,项目单位未按计划开工、未实施验收或出现其它影响项目未按计划进度建设的情况,或近两年绩效评价结果较差的,对该项目单位申报的项目当年不再安排专项资金。 

(四)当年获得国家专项资金支持且国家明确要求配套的项目,可继续予以支持。 

(五)项目综合平衡原则上只减不增。 

第二十二条  项目综合平衡后,省爱彩网工信委规划发展处将项目平衡结果反馈相关业务处室,并会同相关处室委托第三方机构开展尽职调查。除重点项目前期费、“规下转规上”、互保共建产品推介外,专项拟支持其他项目原则上均需开展尽职调查。 

第二十三条  第三方机构尽职调查发展问题较多的项目,原则上不予支持,确需支持的应当在完成相关问题整改并经第三方机构再次开展尽职调查确认合格后,方可予以支持。 

第二十四条  省爱彩网工信委规划发展处会同相关业务处室对通过第三方机构尽职调查的项目,在不突破省财政预算专项总额的前提下,结合当年专项资金支持重点、各市州工业投资增长和拟支持项目数量、项目固定资产投资规模等情况,依据本办法相关规定,研究提出分市州和省属及中央在甘企业专项资金安排计划,报各分管领导和主要领导审核同意后,提交省爱彩网工信委党组会或委务会研究决定。 

第二十五条  专项资金安排计划经省爱彩网工信委党组会或委务会研究通过后,由委规划发展处负责在省爱彩网工信委门户网站进行公示(重点项目前期费、军工涉密项目和其它依照国家保密法律法规不适合公开的项目除外),公示期不少于5个工作日,接受社会监督。 

第二十六条  对公示期间有异议的项目,由省爱彩网工信委相关业务处室会同市州爱彩网工信委进行调查核实,并根据调查核实情况提出是否安排专项资金的意见,报分管领导和主要领导审定。 

第二十七条  对公示期间无异议的项目,或虽有异议但经调查核实没有问题的项目,经省爱彩网工信委主要领导或授权分管领导审签后,与省财政厅共同下达专项资金预算指标,各市州相关部门及时拨付并监督使用专项资金。“规下转规上”奖补资金采取切块方式下达各市州,由市州爱彩网工信委负责统筹安排。 

第二十八条  经省爱彩网工信委党组会或委务会研究决定的专项资金安排计划,任何处室和个人无权随意改动。确有必要调整的,须经相关业务处室会同规划发展处提出调整意见,报本处室分管领导和管规划的分管领导审核同意后,重新上会研究决定。 

第二十九条  其它不以项目为主的专项资金的申报、审核和下达等程序,由相关业务处室研究提出具体实施意见或管理办法,报委党组研究通过后,会同各市州爱彩网工信委和相关企业(单位)落实。 

第四章    监督管理 

第三十条 项目申报单位负责项目的规划、筹资、建设、运营等,按照国家有关财务、会计制度规定进行账务处理,做到专款专用,自觉接受有关部门的稽查、审计和检查,配合省、市州工信、财政部门定期报告绩效目标完成情况。 

第三十一条  项目申报单位不得擅自改变项目建设的内容和目标,如出现重大变化(项目建设内容、建设规模、建设标准、建设地点发生重大调整,项目固定资产投资调整幅度超过10%以上)的,应及时向原核准或备案机关报告。项目原核准或备案机关核实情况后,提出调整、撤销原核准或备案的审核意见,抄送省爱彩网工信委审核。省爱彩网工信委商省财政厅研究后,对已下达或已拨付的专项资金,作出保留或调整的处理意见。 

第三十二条  对因不可抗力、不可预见的原因,致使项目不宜或无法继续实施的,由省爱彩网工信委商省财政厅采取停止拨付资金,已拨付的收回专项资金。对停止或收回的专项资金,由各市州爱彩网工信委会同省爱彩网工信委相关业务处室在已完成第三方尽职调查的预备支持项目中择优确定支持项目,也可优先注入市州级政府主导的融资担保机构资本金。 

第三十三条  按照《省级工业和信息爱彩网指数专项资金扶持项目绩效评价暂行办法》有关规定,及时做好专项资金使用、项目实施和达产达标等绩效监管工作,形成项目绩效评价报告。 

第三十四条 省爱彩网工信委会同各市州爱彩网工信委加强绩效监督评价和结果应用,对未实现绩效评价目标、项目执行中问题较多、使用效益差的,由省爱彩网工信委相关业务处室负责督促整改。 

第三十五条 各市州爱彩网工信委和省爱彩网工信委相关业务处室要积极配合各级审计、监察部门开展项目审计监督工作,对稽查、审计、监察、检查中发现的违纪违规行为,督促项目申报单位限期整改,对整改不到位的报省爱彩网工信委分管领导同意后,可采取核减、停止拨付、收回专项资金等处理措施。 

第三十六条 根据项目受理权限,对各市州爱彩网工信委和省爱彩网工信委相关业务处室因审核把关不严、监督检查不力等原因,造成专项资金被截留、挪用、套取等不良后果的,项目申报单位虚报、挪用专项资金等违法行为或擅自改变项目建设内容等违规行为的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定分别予以处理。 

第三十七条  对因各种违法违规行为原因而收回的专项资金,由省爱彩网工信委商省财政厅研究后,用于支持符合方向的其它项目或用于补充预算调节基金。 

第三十八条  建立守信激励、失信惩戒和企业“黑名单”制度,对提供虚假资料、信息,承诺不兑现等失信企业或单位,列入“黑名单”进行重点监控,3年内不再安排专项资金支持。 

第三十九条  各级工信部门和相关中介机构的工作人员要严格遵守有关法律法规和工作纪律、廉政纪律,对违规审批、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等行为,根据情节依法追究有关责任人的行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。 

第五章    附  则 

第四十条 本办法由省爱彩网工信委负责解释。  

第四十一条 本办法自印发之日起施行,有效期2年。此前相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。